Геннадий Селебин раскопал «инструкцию для губернатора»

Геннадий Селебин раскопал «инструкцию для губернатора»
Фото: bo32.ru

Недавнее интервью «Объективым новостям» Председателя Брянской «РОДИНЫ» Геннадия Селебина вызвало большой общественный резонанс, в том числе в других электронных СМИ области. Г.Г. Селебин дал анализ социально-экономического положения Брянской области, были приведены статистические данные, характеризующие серьезные проблемы региональной экономики и социальной сферы. Как всегда, не обошлось без политики: глава Брянской «РОДИНЫ» прокомментировал резонансные публикации в СМИ о совместной работе региональных отделений «РОДИНЫ» и «ОПОРЫ РОССИИ». В качестве примера успешных руководителей Брянской области были названы Виктор Гринкевич, Ирина Кузьмина и Татьяна Болховитина.

 

Геннадий Селебин считает главной проблемой Брянской области - качество управления: «Кадры решают все. Губернатору Александру Богомазу следует обратить особое внимание на кадровую политику». В продолжение интервью   нашему изданию «Геннадий Селебин обращает внимание на доклад Института общественного проектирования, подготовленный на основании изученного опыта работы губернаторов трех передовых российских регионов (Белгородская, Калужская и Тюменская области). По мнению одного из авторов доклада главного редактора журнала «Эксперт» Валерия Фадеева (в настоящее время Секретарь Общественной Палаты России), проведенное исследование - это попытка составить «инструкцию для губернатора», как наладить работу, по каким направлениям. Опыт успешных губернаторов показывает, что в любом регионе можно добиться впечатляющего результата, поднять жизненный уровень людей, но для этого необходима консолидация региональных элит. Без консолидации региональных элит вокруг стратегии развития невозможно обеспечить экономический рост регионов. Из трех субъектов РФ, опыт которых можно рассматривать как «инструкцию для губернаторов», оформленная идеология есть только в Белгородской области, которой уже 25 лет руководит Евгений Степанович Савченко.

Исследователи изучили опыт трех передовых российских регионов - Белгородской, Калужской и Тюменских областей - и считают его полезным для всей страны. В докладе содержатся подходы к организации управления регионами, отмечается, что успех региона возможен, если его элиты не только политически консолидированы, но и объединены вокруг стратегии социально-экономического развития. Обновление правящего класса, возврат к осмысленной кадровой политике являются особенно актуальными сегодня.

Почему одни регионы страны быстро развиваются, а другие пребывают в спячке? Можно ли организовать развитие, даже не имея на своей территории природных ресурсов? Как добиться роста уровня жизни населения? Как вовлечь региональные элиты в работу по достижению благосостояния для всех?

Проблема коррупции остается одним из главных пороков нынешних региональных элит. Как бы центр не пытался ужесточать правила игры, какие бы чистки не устраивал, все по большому счету зависит от руководителей 85 субъектов федерации, то есть от губернаторов, которые создают климат в своем регионе.

Были исследованы три российских региона - Белгородская, Калужская и Тюменская области для того, чтобы проверить гипотезу: успешное развитие региона возможно в случае консолидации региональной элиты. Причем это должна быть консолидация не просто вокруг губернатора, но и вокруг стратегии социально-экономического развития. Выбор именно этих регионов не случаен - все три области регулярно занимают верхние строчки рейтингов эффективности губернаторов. Анатолий Артамонов - губернатор Калужской области, Евгений Савченко - губернатор Белгородской области, и тюменский губернатор Владимир Якушев. При этом все три губернатора давно уже относятся к успешным руководителям - и их области демонстрируют впечатляющую динамику развития.

Все три региона, как отмечается в докладе, выбрали модель развития, основанную на генерации добавленной стоимости - привлекая инвестиции, вкладывая в новое производство, развивая сельское хозяйство. При том, что лишь Тюменская область может быть отнесена к богатой ресурсами, но и она развивалась не по сырьевой модели. А Белгородская и Калужская области в принципе не наделены никакими особыми преимуществами - они точно также могли бы оказаться в числе бедных, стагнирующих регионов, как многие их соседи. Но сказался личностный фактор - губернатором оказался человек, который не только сам был настроен на работу, а не воровство, но и элиту сумел направить в правильном направлении. Евгений Савченко возглавил Белгородскую область в 1993 году - и благодаря ему она стала едва ли не единственной в России губернией, которая не дала развалить свое сельское хозяйство. Анатолий Артамонов руководит Калужской областью с 2000 года - и бывший депрессивный регион стал донором федерального бюджета. Владимир Якушев стал губернатором в 2005, сменив ушедшего в Москву Сергея Собянина - и выбранная политика развития инфраструктуры и индустриализации привела к экономическому росту. Понятно, что дело не просто в целеустремленности и стратегическом планировании губернаторов - нужно было сделать так, чтобы все работали на общий результат.

Целью исследования было понять, как удалось добиться объединения сил элит. Была проведена серия анонимных интервью с представителями элитарных групп в этих регионах. В результате выяснилось, что местные элиты консолидированы не только по политическим мотивам, но и вокруг стратегии социально-экономического регионального развития, идейным вдохновителем которой является сильный губернатор. «Элиты действительно встроены в систему и имеют свой интерес от реализации программы развития», говорится в докладе: «В наших трех примерах губернаторы сделали следующий шаг: предложили программу долгосрочного развития, основанную на их собственном видении этого процесса. И главное, смогли формальным и неформальным способами донести до представителей элитных групп, какие именно преференции они получат в случае реализации этого курса и какие обязанности на них будут возложены. Таким образом, элиты оказались консолидированы не только вокруг фигуры губернатора, но и вокруг его курса социально-экономического развития, то есть стали непосредственно заинтересованы в успехе региона».

Поэтому элиты совместно работают над претворением концепции развития в жизнь, а также имеют устойчивую обратную связь с населением, посредством которой местные жители вовлекаются в реализацию стратегического курса развития. То есть речь идет не о замкнутой системе, в которой каста чиновников «делает дела» с бизнесменами, а о формировании сообщества единомышленников, нацеленных на рост общественного благосостояния, а не просто увеличение личного достатка или карьерный успех.

Как отмечается в исследовании, аграрник Савченко, банкир Якушев и промышленник Артамонов пришли во власть по своей дороге, но общего у них больше, чем может показаться на первый взгляд. Речь идет даже не столько о личных качествах, присущих сегодня многим видным политикам и управленцам: все они трудоголики, жесткие руководители, умелые дипломаты и публичные, открытые обществу чиновники. Удалось выявить еще четыре важные характеристики, четыре ипостаси, наличие которых у губернаторов описанных регионов позволяет реализовывать избранные ими управленческие модели и стратегии социально-экономического развития: бизнесмен, коммуникатор, кадровик и социально ориентированный чиновник.

Социальная ориентированность важна не только потому, что показывает озабоченность конкретного губернатора уровнем жизни людей, но и обратным доверием к власти его земляков. Поэтому никого не смущает 25 лет правления Савченко - при том, что будущим губернаторам уже не придется рассчитывать на такое длительное руководство, ведь теперь их ограничат двумя сроками подряд. Но Савченко руководил областью не просто в переходное время, в эпоху слома всего и вся - поэтому от его личных качеств зависело гораздо больше, чем это должно быть при жизни в рамках понятных правил. Их создание и является главной задачей федерального центра - причем речь идет не только об экономике и законах, но и о кадровой работе.

Формирование новой национальной элиты должно идти через понятные и открытые правила работы с кадрами. С самого низшего, муниципального уровня через региональный и вплоть до федерального. Проблема кадрового голода ключевая сегодня как на местном, так и на национальном уровне - и опыт, модели работы с кадрами в успешных российских регионах может оказаться полезным для всей страны.

Еще одним важным уроком изучения опыта трех регионов стало то, что подтвердился спрос на идеологию, и ее прямое влияние на развитие губерний. Из трех субъектов оформленная идеология есть только в Белгородской области – «идеология солидарного общества». Сам Евгений Степанович Савченко формулирует ее так : «Солидарное общество в понимании белгородцев - это сплоченное общество, объединенное общими позитивными целями, активной созидательной деятельностью на благо региона и Родины. Оно основывается на таких ключевых понятиях, как патриотизм, доверие, деятельное сочувствие, ответственность. Солидарное общество является полным противопоставлением и достойной альтернативой обществу потребления. В нем человек не потребитель, не сторонний созерцатель и не объект. Он созидатель, строитель, активный субъект общественно-экономической жизни».

А авторы исследования дают свою характеристику белгородскому солидаризму - «Ее база - социально ориентированная экономика и внедрение в массовое сознание духа частного предпринимательства. Ставка на мелкий и средний бизнес. На селе - крепкие фермерские хозяйства, способные зарабатывать сами и менять жизнь вокруг. В то же время вся добавленная стоимость, получаемая регионом, направляется на социальную инфраструктуру, а конечной задачей ставится повышение качества жизни людей. Отсюда социально ориентированный бизнес, идеологически завязанный на интересы региона».

В Белгородской области, по словам авторов исследования, «мы наблюдаем ситуацию, когда идеология, сформулированная изначально для элит, спускается ниже, к населению, становится вертикально интегрированной в общественной системе региона».

Итоговый вывод исследования таков: успех региона возможен, если элиты не только политически консолидированы, но и объединены вокруг предложенной исполнительной властью стратегии социально-экономического развития, способной коренным образом преобразовать образ региона как хозяйствующего субъекта федерации. При этом они совместно работают над претворением этой концепции в жизнь, а также имеют устойчивую обратную связь с населением, посредством которой местные жители вовлекаются в реализацию стратегического курса развития.

По материалам пресс-службы Брянского регионального отделения партии «РОДИНА».

 
По теме
Какие законы вступают в силу в апреле - Областная Дума Индексация пенсий, запрет «наливаек» в жилых домах, упрощенный порядок ремонта памятников Великой Отечественной войны и другие законы апреля — в материале Госдумы.
Областная Дума
Ящур   – острое вирусное заболевание из группы антропозоонозов (инфекционных болезней животных, которыми может болеть человек).
Клинцовский район